Upravno pravo, postupci pred državnim tijelima

Upravno pravo pravna je grana koja uređuje postupanje javnopravnih tijela pri rješavanju upravnih stvari u okviru djelokruga utvrđenog zakonom.

Upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, kao i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.

Što ovo znači u praksi za naše stranke, jednostavnim jezikom? Pokrenuli ste postupak pred nekim od tijela Republike Hrvatske ili je tijelo samoinicijativno dostavilo rješenje na Vašu adresu. Najčešće se radi o postupcima koje vodi Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Hrvatski zavod za socijalni rad, Porezna uprava, to jest Ministarstvo financija, Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje, a česti su i postupci stjecanje državljanstva i tako dalje.

Radi se o postupcima reguliranja državljanstva, prava na starosnu, prijevremenu starosnu, invalidsku ili obiteljsku mirovinu, naknadu zbog tjelesnog oštećenja, naknadu plaće za vrijeme privremene nesposobnosti za rad, prava na inkluzivni dodatak, jednokratnu naknadu, status roditelja njegovatelja, utvrđivanje poreza na dohodak, dobit, promet nekretnina, prisilne naplate poreza i drugi.

Postupak koji se vodi pred državnim tijelima naziva se upravni postupak. Prvostupanjsko tijelo donosi rješenje na koje je, u slučaju nezadovoljstva stranke, moguće podnijeti žalbu u roku od 15 dana od dostave rješenja, ako posebnim propisom nije određen drugi rok.

Rok za donošenje rješenja određen je zakonom, a radi se najčešće o roku od 60 dana. Drugostupanjsko tijelo odlučuje o žalbi. Ako ono odbije žalbu ili ne odluči u zakonom propisanom roku, stranka ima pravo podnijeti tužbu pred nadležnim upravnim sudom. Rok za podnošenje tužbe je 30 dana od dostave drugostupanjskog rješenja.

Upravni sud ocjenjuje zakonitost rješenja, no sve važnija i češća uloga upravnih sudova donošenje je takozvanih meritornih presuda, to jest presuda u kojima sam sud odlučuje o pravu stranke. U suprotnom, ako predmet bude vraćen na ponovni postupak, upravna tijela Republike Hrvatske nerjetko donose odluke protivne sudskim odlukama, ako predmet bude vraćen na ponovni postupak.

Stoga je preporučljivo imati pravnu pomoć pri vođenju upravnih postupaka, osobito onih koji su egzistencijalno važni, poput postupaka vezanih za mirovine.

Rok za odlučivanje o žalbi također iznosi najčešće 60 dana. Stranka upravnog postupka isti može ubrzati kroz pravne lijekove žalbe zbog šutnje uprave i tužbe zbog šutnje uprave.